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土地承包法修正案非常注重维护农民的承包权,这在一审稿中就有体现,二审稿也没有削弱。一审稿中规定,“维护进城务工农民的土地承包经营权,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。是否保留土地承包经营权,由农民选择而不代替农民选择。承包方全家迁入城镇落户,纳入城镇住房和社会保障体系,丧失农村集体经济组织成员身份的,支持引导其按照国家有关规定转让土地承包权益。”农民失去承包权完全以自愿为基础,即使他们到城市安了家。二审稿还删除了弃耕抛荒的有关条款。本来一审稿中规定,承包方弃耕抛荒的,发包方可以依法定程序收回承包地,重新发包。二审稿删除了这一条款,以减少纠纷、维护稳定。

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